山东半岛东北部，面朝渤海，坐落着美丽的烟台市。这里四季皆有风景，气候宜人，环境舒适，每年吸引超8000万人次的游客到此度假。这里的百姓纯朴善良、生活富足，物质上幸福小康的同时，精神上的满足感、获得感也不断提升。坚持以人民为中心的发展理念，近年来烟台市将创建国家公共文化服务体系示范区，作为保障人民群众基本文化权益、满足对美好生活新期待的重要契机。

一花独放不是春，百花齐放春满园。过去几年，烟台市文化和旅游局围绕提升公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化，进一步优化公共文化资源配置，完善公共文化服务方式，提高公共文化服务水平，为当地经济社会发展和齐鲁大地文化强省建设做出积极贡献，受到烟台群众的一致认可与点赞。

建立新机制 共建成主流

“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”科学合理的顶层设计是推动公共文化服务高质量发展的前提。过去几年，烟台市文化和旅游局牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化公共文化服务的政治引领价值，推动公共文化机构切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

同时，当地深化公共文化服务体制机制改革，创新管理方式，扩大社会参与，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。

近年来，烟台市切实履行政府在公共文化服务体系示范区建设发展中的主体责任，将国家公共文化服务体系示范区创新发展确定为市委、市政府重点民生事项，建立长效机制，确保创建前、创建中、创建后持续加力、久久为功，持续擦亮这张城市文化金名片。

烟台市人民政府成立烟台市国家公共文化服务体系示范区创新发展领导小组，市委副书记、市长任组长，市委常委、宣传部部长和分管副市长任副组长，16个相关部门（单位）、各区市政府（管委）负责人任组员，实现政府高位推动、部门横向协同、市县纵向联动、社会共建共享的合力格局。

基层公共文化服务设施提档升级方面，烟台市突破难点，围绕新建居民区公共文化服务设施建设，烟台市人民政府出台《关于明确新建居住区公共服务设施建设责任的意见》，明确要求公共文化服务设施必须按照《城市居住区规划设计规范》的要求，与居住人口规模相适应，并应与住宅同步规划、同步建设、同期投入使用。着力提升重点，出台《烟台市村（社区）综合性文化服务中心建设与管理办法》，按照一个文化服务中心配齐“八个一”标准，指导镇、村两级基层文化站、文化服务中心标准化、规范化“建、管、用”。

财政保障机制方面，在市、县两级财政预算普惠公益保障“大盘子”保底不动摇、逐年稳增长的基础上，谋划精品项目，实施专项扶持，让群众享受“升级版”公共文化服务。繁荣舞台艺术“双演”项目，参照文华奖和群星奖的评选，鼓励专业和群众艺术创作与演出，全社会无门槛准入，单年全市大比赛、大汇演，从中选出优秀作品予以奖补，选出来的优秀作品和剧目，双年在全市范围内巡回演出，将创作成果迅速转化为公共文化服务产品，实现了创作与演出的良性循环。该项目从2017年施行以来，累计投入财政扶持资金1200万元、开展公益基层巡演1300余场。

立法保障方面，2019年4月1日，烟台市在全国地市级层面率先施行《烟台市全民阅读促进条例》，为全民阅读提供了强有力的法律遵循。烟台市人民政府配套出台《关于深化全民阅读建设书香烟台的实施意见》，明确目标、细化措施、强化力度，确保《烟台市全民阅读促进条例》落地落实。

优秀传统文化保护方面，烟台市实施《烟台市历史文化名城保护规划》等规划和规范性文件，统筹加强全市文物保护和管理工作，让文物保护成果惠及更多群众，实现文物保护和公共文化服务“双赢双促”高质量发展。聚焦非遗保护利用，制定实施《关于加强全市非物质文化遗产保护工作的意见》等政策性文件，2022年又制定出台了《烟台市非物质文化遗产保护与传承三年行动工作方案》，统筹指导非遗保护传承利用工作健康发展，让多彩非遗“见人见物见生活”，提升群众文化生活内涵。

拓展新空间 完善服务网 

结合地方实际完善基层服务网络，创新拓展公共文化空间，是推动公共文化服务高质量发展的基础条件。近几年，烟台市文化和旅游局积极推动将公共文化设施建设纳入县城城镇化补短板强弱项项目，根据实际加大对城镇化过程中新出现的居民聚集区、农民新村的公共文化设施配套建设力度。

家住烟台市莱山区的白新玲是两个孩子的妈妈，周末和节假日，她经常带孩子到小区附近的公共文化设施“打卡”。“孩子还小，培养阅读习惯很重要。”白新玲说，烟台市这几年对图书馆等公共阅读空间的打造非常关注，且招募了很多阅读推广人，组织的一些活动孩子特别喜欢。

这几年，烟台市文化和旅游局按照“政府主导、重心下移、社会参与、共建共享”思路，构建市、县、乡、村、社会“五级联动”一体化“建、管、用”机制，持续促进区域协调发展，推动基本公共文化服务均等化。

比如，当地坚持高点定位，打造城区综合性“文化客厅”。在中心城区，烟台市早在2009年就在市中心芝罘区建起面积12.6万平方米的烟台市文化中心，是全国最早的地市级文化中心，极大满足中心城区市民的文化需求。目前，正加快推进投资16.5亿元的烟台新文化中心规划建设，拟建设国际一流的剧院和音乐厅，以世界眼光建设新的博物馆、图书馆和文化馆，打造公共文化服务新高地和国际化高品位的城市新地标。

在县域城区，烟台建设起5.5万平方米的莱山区胶东文化广场、5.3万平方米的牟平区文化中心、3.4万平方米的福山区文博苑、5.7万平方米的开发区福莱山公园文化场馆、6.6万平方米的莱州市民文化中心等一批高标准、“文博图”等多功能融合的城区公共文化设施，成为提升城市形象、保障人民群众文化权益的重要载体。

创新拓展公共文化新空间，增强对群众的吸引力，是烟台市文化和旅游局创建示范区的一大亮点。

多年来，当地立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面，增强实效性。适应城乡居民对高品质文化生活的期待，对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化。

当地打造的阅读新空间，围绕热门商圈、文化街区、大型社区、交通枢纽等群众聚集区，2018年以来累计投入财政资金900万元、撬动社会投资3200余万元，建设万科翡翠城等31家城市书房，发展万象汇源空间等阅读综合体20多家，培育特色书店、书吧、阅读驿站500多家，打造融文创、餐饮、美育等多功能于一体的阅读休闲“一站式”空间，以及遍布城市大街小巷的小而美“精致”空间。

探索新模式 人民唱主角

以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，烟台市文化和旅游局近年来完善制度建设，强化创新驱动，努力推动文化治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。

烟台市文化和旅游局相关负责人介绍，聚焦群众的新时代文化审美需求，烟台市创新实施公共文化设施免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质。进一步加强错时开放、延时开放，鼓励开展夜间服务。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。

公共文化如何突出“以人民为中心”的发展思想？烟台市文化和旅游局凸显人民群众在公共文化服务中的主体地位，通过烟台文旅需求征集和评价反馈，高效精准对接市民需求；建立“百馆联千村·千人联千居”结对子送文化、种文化等系列机制，让文化到群众中去；建立烟台市民文化节机制，以市民为中心，举办活动，评选市民明星，让群众演、演群众的事，演给群众看，让广大群众真正有机会站到文化舞台中央，强化其文化建设的“主人翁”地位，让市民真正成为文化建设的参与者、展示者、欣赏者、分享者。

在国家公共文化服务体系示范区创建发展过程中，烟台市文化和旅游局注重统筹不同群体、不同区域的文化均衡发展。针对城乡发展的不平衡，围绕顶层设计、发展机制、服务供给、服务主体等公共文化服务多领域，实施“五送六进”到基层，“赶文化大集 建美好乡村”，形成政府有效治理与社会积极参与的发展合力，有效补齐基层公共文化服务建设设施滞后、活力不足、力量薄弱等“短板”。

烟台市文化和旅游局统计数据显示，过去3年，当地每年举办文化活动1万多场，每个季度举办政府新闻发布会，把每项活动贯穿到村和社区，极大满足城乡居民对美好文化生活的新期待。针对老年人、留守儿童、残疾人等特殊群体，通过实施“三关四爱”文化暖心工程等，建立起对特殊群体的文化服务机制，促进公共文化城乡之间、不同群体之间的均衡协调发展，实现了公共文化“一个不能少”的目标。

以在山东群文领域较有影响力的烟台市民文化节为例。当地坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着眼于彰显群众主体地位，破解基层供给不足、不均衡等问题，在全国地市级层面率先常态化举办贯穿全年、覆盖全域的烟台市民文化节，年惠及市民超过百万人次，有力增强群众的文化自信与自觉。

烟台市文化和旅游局围绕烟台市民文化节“谁来办”的问题，建立“场馆引领、社会共建、群众参与”的全民办节机制。烟台市民文化节以各项精彩活动为抓手，通过市政府新闻发布会、各级各类媒体等渠道，围绕办节内容、形式、场地、创意等广泛发布“征集令”，建立区市“举手”承办、文化场馆领办、社会力量申办、市民自发参与机制，鼓励市民和社会团体“举手”参加活动、承办活动，不断推进活动和服务“下沉”，形成了“百个社区大展示、千支团队大竞技、万场活动亮风采、百万市民共分享”的热烈局面。

走出新道路 文旅大发展

过去几年，烟台市文化和旅游局着力推进公共文化服务产品供给侧改革，积极回应群众精神文化需求，不断提高公共文化服务和产品吸引力，激发基层群众享受公共文化服务需求的主动性和积极性。畅通群众公共文化需求表达和参与渠道，强化群众在公共文化服务中的监督评估权，坚决避免法律条文“制度空转”。

烟台市文化和旅游局主要负责人表示，烟台市文化和旅游局这几年全面落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》以及文化和旅游部关于国家公共文化服务体系示范区创新发展的要求，坚持“融合发展、共建共享、改革创新”的发展理念，持续提升“政府主体保障有力、社会主体竞相参与、公共场馆提质增效、服务供给精准优质”的公共文化发展模式，形成了以创新促发展、以创新提质效、以创新惠民生的高质量发展新局面。

比如，烟台市以社会主义核心价值观引领公共文化服务，将弘扬传承中华优秀传统文化贯穿于设施提升、艺术创作、活动举办、艺术普及等全过程，围绕中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大时间节点，策划“胶东红潮”献礼工程等活动，将遍布城乡的“文博图”场馆、文化体验新空间，覆盖全域、贯穿全年的烟台市民文化节万场活动，活跃于社区广场、乡村田园的文艺轻骑兵和志愿服务队伍，都打造成文化传播的阵地、窗口、代言人。

同时，烟台市文化和旅游局发挥系统内专业队伍的引领作用，鼓励全社会参与文化服务，凝聚最广泛的文化服务力量，打造一支“从群众中来、到群众中去”的开放活力的公共文化服务队伍。

公共文化服务的高质量发展，助推了烟台市文化和旅游的快速深度融合。

2019年以来，烟台获评文化和旅游部首批国家文旅消费试点城市、山东省文化和旅游厅“好客山东 云游齐鲁”智慧文旅试点城市，荣获2019美好生活·中国十佳宜居宜业宜游城市、中国旅游影响力十大自驾游目的地、中国十大夜游名城、2019避暑旅游样本城市等荣誉称号。

以上荣誉的取得，主要得益于烟台市文化和旅游局突出“文旅融合惠到底”，创新“惠民+消费+服务”模式，促进公共文化服务融合化。当地聚焦海洋、红色、民俗等特色文化，深入实施融合发展战略，依托景区、工业遗址、康养基地等打造一体化文化服务空间，促进文化服务多元开拓。

此外，烟台市文化和旅游局已连续5年持续举办烟台文旅惠民消费季活动，市财政每年安排1000万元以上文旅惠民消费季专项资金，通过政府发券引导、企业优惠打折，政企联手、业态融合、活动拉动，让更多群众享受到“你消费，我补贴”的文旅发展红利。累计发放惠民消费券6000多万元，推出文旅惠民产品1.5万余项，7000余家文旅企业参与，直接拉动消费3.1亿元。