各市文化和旅游局：

为贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，根据《文化和旅游部 中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于抓好金融政策落实进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》（文旅产业发〔2021〕41号）、《文化和旅游部关于加强政策扶持 进一步支持旅行社发展的通知》（文旅市场发〔2021〕60号）及《文化和旅游部关于同意山东省开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作的批复》（文旅市场函〔2021〕268号），省文化和旅游厅（以下简称“省文旅厅”）决定在全省开展旅游服务质量保证金履约保证保险（以下简称“旅游质保金保证保险”）试点工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识试点工作的重要意义

推行旅游质保金保证保险是文化和旅游部做好“六稳”“六保”工作、进一步支持旅行社行业恢复发展的一项重要举措，旨在通过建立保险机制约束旅行社企业履约行为的同时，有效减轻旅行社企业保证金负担，减少企业流动资金和银行授信额度的占用，降低企业经营成本。各市文化和旅游主管部门、保险机构及有关单位要充分认识推行旅游质保金保证保险的重要意义，按照政策性引导和市场化操作相结合及企业自愿的原则，积极稳妥地开展试点工作，通过保险机制切实减轻旅行社企业负担，提高履约行为能力，促进旅游业持续健康发展。

二、试点工作主要内容

（一）试点范围。在山东省内注册成立的旅行社、旅行社分社及外省旅行社在山东省设立的子公司。

（二）试点期限。自通知下发之日起施行，持续时间根

据试点情况决定。

（三）试点参与单位。为规范有序地推进试点工作，由省文旅厅主导，各市文旅局具体执行，并充分发挥旅行社协会作用，协助推进旅游质保金保证保险试点工作落实。同时，经公开遴选和专家评审，确定江泰保险经纪股份有限公司山东分公司作为本项目保险经纪人，并初步确定永安财产保险股份有限公司山东分公司等7家保险公司（见附件1）作为本项目的承保机构，以上单位均需在满足各项保险条件、签署项目合同、缴纳垫付金后方具备业务开展资格。

（四）试点保险产品。本试点项目保险产品要充分体现旅行社行业旅游质保金保证保险的特点，各承保公司保险产品须完全满足质保金的功能性需求，须按照试点项目的要求规范投保人和被保险人、保险责任，保险期间、保险金额、理赔流程和时效须符合旅游质保金及保险产品设立的相关规定要求。

（五）投保和理赔流程。试点期间，为更好地服务旅行社和游客，保险经纪公司、各承保公司应制定投保和理赔工作程序，工作程序须满足旅游质保金设立的需求（见附件2）。

三、建立健全保障机制

（一）建立健全统筹协调机制。为扎实做好旅游质保金试点工作，省文旅厅高度重视，成立省旅游质保金保证保险试点工作领导小组，由分管领导任组长，市场管理处、执法督察处有关负责人、省旅行社协会会长为成员的领导小组，统筹协调试点工作中的重大事项，保障项目稳定发展。领导小组下设办公室（设在省文旅厅市场管理处），负责领导小组交办的各项综合协调事项；下设联合工作组，由省文旅厅市场管理处责任人，省旅行社协会、项目经纪公司、保险公司有关人员等组成，负责落实试点工作要求，通过定期或不定期会议，具体解决运行中存在的问题，重大问题报领导小组。各市文化和旅游局也要参照成立试点工作领导小组，制定具体实施方案，确保试点工作顺利进行。

（二）建立健全纠纷调解机制。鼓励经纪公司调解参与试点项目中的旅行社与游客、旅行社与承保公司的纠纷，努力把纠纷实时实地化解在萌芽状态，节约行政资源，减少行政调解压力，防止因纠纷激化导致的不良社会影响。尝试联合旅游纠纷调解委员会，运用第三方人民调解力量，积极构建旅游纠纷大调解机制。

（三）建立健全动态优化机制。试点工作中，不断收集各级文旅部门、行业协会、旅行社、保险机构的意见建议，借鉴先行试点地区的经验，结合试点项目运行过程中遇到的问题和有关规定的调整情况，对质保金保证保险试点项目从保障、机制、费率、服务等多方面进行优化。并以质保金使用范围为基础，逐步转嫁旅行社各类履约风险。

（四）建立健全信息沟通机制。试点工作将建立信息沟通制度，保险经纪公司应及时向省文旅厅报送投保与理赔数据信息，并对投保情况、赔付情况、工作机制运行等情况进行分析，利于主管部门掌握旅游质保金保证保险投保和使用情况。

（五）建立项目专项垫付金制度。为确保保险产品在旅游质保金使用时切实保障到位、理赔到位，试点项目实行专项垫付金制度，实行专项提取、统一管理。专项垫付金是指由承保保险公司按照要求预付资金形成，专用于发生本项目范围内约定的事项时垫付赔款的资金，该专项垫付金由保险经纪公司负责保管，专款专用，确保保险公司在约定的时间内内完成赔款支付。

四、相关要求

（一）各市文旅局应及时将本通知传达各旅行社，传达及落实情况要实行清单制管理并报送省文旅厅。各市文旅局、各承保保险公司、经纪公司和各旅行社均应按照本通知要求和《山东省旅游服务质量保证金履约保证保险项目试点管理暂行规定》（见附件3）相关规定，共同推进质保金保险试点工作。

（二）为保障项目整体稳定运行及持续优化升级，项目推进一年后，省文旅厅应每年组织各市文旅局、旅行社协会对保险经纪公司服务质量进行考评。由省文旅厅、保险经纪公司、旅行社协会及企业代表等有关人员组成项目考评工作组，定期开展满意度调查，对保险公司在承保、理赔等方面的时效性、配合度及履约行为等进行定期考评，根据考评情况，对承保公司目录进行动态调整，新申请参与试点项目的，依规审核后可纳入承保公司目录。

（三）各市文旅局应指定专人负责旅游服务质量保证金履约保证保险试点工作，责任到人，于2022年1月10日前将本单位分管领导和具体责任人名单表报送我厅（详见附件4），工作中发现新的问题随时反馈省文旅厅，并于2月11日前报送试点工作总结。

联系人：李建美 电话：0531-51791813

邮箱：jdglch@163.com  

附件：附件1：初步确定的保险公司名单.docx

  附件2：山东旅游服务质量保证金履约保证保险投保理赔流程.docx

  附件3：山东省旅游服务质量保证金履约保证保险项目试点管理暂行规定.docx

  附件4：山东旅游服务质量保证金履约保证保险.docx

山东省文化和旅游厅

2022年1月6日